韓正強(qiáng)調(diào)：“從解決問(wèn)題入手，為市民創(chuàng)造更好生活環(huán)境”

2015-8-31 16:25:12

——上海研究面向“十三五”的水環(huán)境建設(shè)

　

面向“十三五”發(fā)展，市民群眾最關(guān)注什么問(wèn)題？今年7月，市人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布了上�！笆濉币�(guī)劃人大代表和市民調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，在“需要提升的方面”和“最關(guān)心的民生問(wèn)題”兩個(gè)榜單上，“改善環(huán)境”均居于高位。因水而生、依水而興的上海，水環(huán)境，是最重要的發(fā)展基礎(chǔ)之一，更是市民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。水環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子在陸地上，水環(huán)境治理，更是治污能力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田禽畜牧場(chǎng)治理情況的綜合反映，與人口、產(chǎn)業(yè)、安全和綜合環(huán)境息息相關(guān)。

　　圍繞“十三五”發(fā)展中必須要解決的重要短板問(wèn)題，市委、市政府的調(diào)查研究工作正在全面開(kāi)展。連日來(lái)，針對(duì)全市水環(huán)境治理等環(huán)境工作中的突出問(wèn)題，市委書(shū)記韓正深入部分群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，繼續(xù)開(kāi)展不打招呼的調(diào)研。

　　

“一切工作，都要直面問(wèn)題、實(shí)事求是”

　　8月20日早上，韓正和市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)尹弘，輕車(chē)簡(jiǎn)從前往青浦區(qū)。上�，F(xiàn)有河道2.66萬(wàn)條，長(zhǎng)2.53萬(wàn)公里，其中十分之一在青浦區(qū)，青浦中小河道的整治成果，事關(guān)全市水網(wǎng)的水體質(zhì)量。

韓正來(lái)到騎龍港，這里是徐涇鎮(zhèn)整治難度****的河道之一。沿著河道走一走，可以看到整治工作推進(jìn)比較艱難，兩岸活禽交易、肉類(lèi)加工、餐飲服務(wù)店面云集，有些企業(yè)還拉起鐵絲網(wǎng)，堵住了沿河道路。雖然當(dāng)天潮位比較高，但一些單位的污水直排口依然裸露在水位線(xiàn)之上，觸目驚心。

　　接到臨時(shí)通知趕來(lái)的市、區(qū)水務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)坦言，雖然全市城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到89.8%，但這個(gè)數(shù)據(jù)，只是基于市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)管轄視野范圍之內(nèi)的數(shù)字。現(xiàn)在，城郊結(jié)合部“城中村”現(xiàn)象突出，小企業(yè)、小作坊聚集，污水混排甚至直排現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)禽畜牧業(yè)量大，污水處理很分散，部分地區(qū)中小河道環(huán)境問(wèn)題非常突出，防不勝防，有些問(wèn)題尚不在我們的統(tǒng)計(jì)和管理視野之內(nèi)。

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)于下一步?jīng)Q策和工作十分重要，一切工作都要直面問(wèn)題、實(shí)事求是�！表n正說(shuō)，必須清醒地看到，雖然自2000年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施五輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，全市水環(huán)境治理取得了明顯成效，特別是包括蘇州河干流、六條支流和280平方公里流域在內(nèi)的水環(huán)境治理成效明顯，但是全市部分地區(qū)中小河道問(wèn)題日漸突出，影響了水環(huán)境的整體提升，主要原因之一是全市各方重視不夠、合力不夠�！半m然大江大河治理有成效，但中小河道整治更需要決心、更需要合力、更需要功力�！�

　　“水環(huán)境治理，納污截污是根本�！表n正說(shuō)，一方面要對(duì)正常排放進(jìn)一步截污納管，另一方面對(duì)違法違規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的排放，必須嚴(yán)格關(guān)、停、淘汰、拔點(diǎn)。這項(xiàng)工作“十三五”期間必須有具體目標(biāo)和清單，一定要有黑名單制度，并向社會(huì)公布，接受媒體和公眾監(jiān)督。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，必須在體制、機(jī)制和責(zé)任體系等方面進(jìn)一步完善�！　�

“我們的各項(xiàng)工作，承諾之后，必須兌現(xiàn)�！�

　　

“生活在水邊，就盼水質(zhì)好”

　　“阿婆這話(huà)實(shí)惠的，一定要把水質(zhì)管好。好的環(huán)境就是要保持�！薄盎鶎庸ぷ�，最根本就是讓群眾滿(mǎn)意！”

　　不打招呼的調(diào)查研究，也要去看看遠(yuǎn)近聞名的好典型，看看常態(tài)究竟是怎樣的，好經(jīng)驗(yàn)究竟來(lái)自哪里。

　　8月20日中午時(shí)分，突然下起了雨。韓正撐著傘，走進(jìn)青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)張馬村下屬的自然村莫家村。沿著貫穿全村長(zhǎng)逾1公里的莫家村江，所見(jiàn)之處，讓人神清氣爽。村里沒(méi)有豪宅大院、雕梁畫(huà)棟，只見(jiàn)一座座樸素整潔的農(nóng)家院落充滿(mǎn)了生機(jī)。沿著清澈的河流，大樹(shù)成蔭、綠草菁菁，一派久違的江南水鄉(xiāng)清麗景象。正走著，韓正看到一位阿婆在親水平臺(tái)邊洗碗，便走上前去打招呼�！鞍⑵�，儂在河里洗碗��？”“是啊，先在河里洗，然后到龍頭水過(guò)一下就好了�！薄跋吹酶蓛魡�？”“當(dāng)然洗得干凈，我們還洗衣服呢。以前水臟時(shí)不行，現(xiàn)在可以了�！�

　　正聊著，圍過(guò)來(lái)幾位村民。大家一看是韓書(shū)記，都挺高興。一位村民自報(bào)家門(mén)在巴士公司工作，她告訴市領(lǐng)導(dǎo)，自己在河邊生活了40多年，小時(shí)候河水很清，后來(lái)村里發(fā)展起來(lái)，各種污水往河里直排，河水變得很臟。自從村里開(kāi)始整治這條河，一切又變得好起來(lái)。另一位阿婆告訴韓書(shū)記：“生活在水邊，就盼水質(zhì)好。你們一定要把水質(zhì)管管好，我們農(nóng)村人說(shuō)，用龍頭水心疼的�！表n正笑著說(shuō)：“阿婆這話(huà)實(shí)惠的，一定要把水質(zhì)管好。好的環(huán)境就是要保持�！�

　　張馬村有6個(gè)自然村，602戶(hù)人家、2000多人，外來(lái)人口約200人。村里環(huán)境大為改善，得益于青浦區(qū)將這里列為區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，尤其是市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)協(xié)作推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。這項(xiàng)治理堅(jiān)持從源頭治起，全村河道全面清障，沿線(xiàn)違章建筑全部拆除，污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，8公里長(zhǎng)的河道集中疏浚、連片整治，新建護(hù)岸、打通斷頭浜，兩岸打造河道林網(wǎng)和公共親水空間。村里還制定了《村規(guī)民約》九條，培育村民自治意識(shí)，讓大家共同參與到公共環(huán)境的維護(hù)中去。

　　走到村子另一頭時(shí)，張馬村村黨總支書(shū)記朱惠根聞?dòng)嵹s來(lái)。1964年出生的他，曬得黝黑、一頭白發(fā)，從村主任干到村支書(shū)，在這個(gè)村子里已工作了近20年。韓正詳細(xì)詢(xún)問(wèn)村里的運(yùn)行情況，朱書(shū)記告訴市領(lǐng)導(dǎo)，水環(huán)境整治主要靠市里區(qū)里全力支持，張馬村財(cái)政不算很寬裕，但還過(guò)得去，最重要是村里環(huán)境好了，村民就滿(mǎn)意了，煩心的事情就少了�！澳阏f(shuō)得對(duì)，基層工作，最根本就是讓群眾滿(mǎn)意！”

　　

“黃媽媽的心愿，一定要合力實(shí)現(xiàn)”

　 “合慶鎮(zhèn)的整治，必須靠市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進(jìn)、去落實(shí)、去解決。黃媽媽的心愿、當(dāng)?shù)厝罕姷男脑�，一定要合力�?shí)現(xiàn)�！边`法現(xiàn)象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責(zé)任的必須追究責(zé)任。接下去，要在合慶鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，層層落實(shí)整治責(zé)任。

　　今年1月25日下午，市人代會(huì)浦東代表團(tuán)全團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，德甄代表講述了合慶鎮(zhèn)勤奮村村民黃月琴老媽媽的心愿，年逾七旬的黃媽媽含著眼淚對(duì)她說(shuō)，希望自己有生之年看到合慶鎮(zhèn)的環(huán)境能夠改善。這件事情，一直記在韓正的心頭。8月20日下午，韓正悄悄來(lái)到合慶鎮(zhèn)，實(shí)地察看前一階段整治工作有沒(méi)有進(jìn)展、下一步還需要重點(diǎn)抓哪些方面。

　　合慶鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)東部，區(qū)域面積41.97平方公里，下轄29個(gè)行政村，戶(hù)籍人口5.5萬(wàn)，來(lái)滬人員10萬(wàn)。行駛在該鎮(zhèn)郊環(huán)外區(qū)域，沿途看得出整治工作正在進(jìn)行，一些違法建筑正在拆除，一些河道正在疏浚排管。然而，種種現(xiàn)象顯示，許多問(wèn)題積重難返。道路顛簸，斷頭路、顛簸路、轉(zhuǎn)彎路，讓人暈頭轉(zhuǎn)向。即使不開(kāi)車(chē)窗，已經(jīng)能聞到一股股異味。河邊、林間和居民區(qū)中，小作坊小工廠(chǎng)毫無(wú)秩序地出現(xiàn)在各個(gè)角落，從堆放的貨物分析，大多數(shù)是化工產(chǎn)品。養(yǎng)豬場(chǎng)和居民區(qū)混雜，拾荒者聚居的“地窩”隨處可見(jiàn)。許多河道由于大量工業(yè)和生活污水排放，已經(jīng)變成奇怪的鮮綠色，蠅蟲(chóng)肆虐，有些河道幾近干涸，污泥見(jiàn)底。

　　車(chē)子在一大片違法建筑前停下，有些企業(yè)在這里經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)生意，集裝箱已成規(guī)模。走進(jìn)去，并無(wú)人阻攔，察看散落在地的貨品，有些是食品原料，有些是化學(xué)品添加劑。一個(gè)工頭模樣的人不知來(lái)者是誰(shuí)，他告訴韓正，自己也不知道這片倉(cāng)儲(chǔ)是什么性質(zhì)，反正都是層層轉(zhuǎn)租，倉(cāng)庫(kù)里不少是五金建材和服裝。走進(jìn)另一片違法建筑倉(cāng)儲(chǔ)，這里的景象更讓人揪心，大量油漆等易燃物品成堆，一頭連著一個(gè)規(guī)模不小的汽車(chē)倉(cāng)儲(chǔ)，一頭緊靠著江堤，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。經(jīng)查，這些違法建筑的背后或多或少有著權(quán)力部門(mén)的身影，甚至有些違法建筑直接隸屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)局、海塘所。

　　韓正來(lái)到黃月琴老媽媽居住的勤奮村，村黨總支書(shū)記黃慧萍有些意外。她對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，自己在這個(gè)村子里已經(jīng)干了近9年，深深了解村民的無(wú)奈和期盼，基層干部全力以赴，但許多工作非常吃力�！斑@么多年來(lái)，刮什么風(fēng)會(huì)來(lái)什么味道，村民都一清二楚，臭的是養(yǎng)豬場(chǎng)味道，酸的是化工廠(chǎng)味道，各種味道簡(jiǎn)直讓人感到四面楚歌，河道更是一塌糊涂。居民盼整治已經(jīng)盼了許多年，好在現(xiàn)在有了整治計(jì)劃，一件一件做，再難也要做。”

　 “合慶鎮(zhèn)的整治，必須靠市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進(jìn)、去落實(shí)、去解決。黃媽媽的心愿、當(dāng)?shù)厝罕姷男脑�，一定要合力�?shí)現(xiàn)�！表n正強(qiáng)調(diào)，違法現(xiàn)象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責(zé)任的必須追究責(zé)任。接下去，要在合慶鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，層層落實(shí)整治責(zé)任。

　　

“指標(biāo)與感受，必須兩者結(jié)合、兩者同步”

　　“要從解決問(wèn)題入手，為市民創(chuàng)造更好生活環(huán)境。任務(wù)相當(dāng)艱巨，但難題必須直面，越難越要解決！”水環(huán)境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標(biāo)，公開(kāi)指標(biāo)體系

　　8月22日上午，韓正主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制環(huán)境專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)以及水務(wù)局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于水環(huán)境綜合治理的工作打算。

　　“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放25年來(lái)，上海環(huán)境建設(shè)取得了很多成績(jī)，也存在不少問(wèn)題。問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是我們用什么態(tài)度去對(duì)待。”韓正說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)境的問(wèn)題，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)重大的社會(huì)和民生問(wèn)題。環(huán)境工作，必須放在全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，放在最重要的議事日程上。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)條件提升很多，比如環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，處理和解決環(huán)境問(wèn)題的能力提升了，技術(shù)手段和技術(shù)儲(chǔ)備比過(guò)去豐厚了。現(xiàn)階段，必須圍繞能做、可做、必須做的事情，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，解決廣大市民群眾最期盼、對(duì)上海整體發(fā)展有影響的問(wèn)題�！耙獜慕鉀Q問(wèn)題入手，為市民創(chuàng)造更好生活環(huán)境。任務(wù)相當(dāng)艱巨，但難題必須直面，越難越要解決！”

　　“我們突出水環(huán)境治理，是因?yàn)樗h(huán)境問(wèn)題很特殊，問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子還在陸地上�！表n正說(shuō)，水環(huán)境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標(biāo)，公開(kāi)指標(biāo)體系�！斑@個(gè)指標(biāo)體系必須是科學(xué)的，反映在廣大市民的切實(shí)感受上，指標(biāo)與感受，必須兩者結(jié)合、兩者同步。不然，只說(shuō)指標(biāo)好了，群眾卻沒(méi)有感受，這樣的指標(biāo)是不科學(xué)的�！�